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清除边远山区落实扶贫政策“最后一公里”的“绊脚石”

2017-06-15 11:47 来源:南方日报 邹有胜

农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们党作出的庄严承诺。近年来,随着扶贫工作的深入开展,部分贫困群众已顺利脱贫。但在一些边远山区,扶贫政策却仍然停留在“最后一公里”,一些应当享受扶贫政策的困难群众没有享受到,而一些不完全具备条件享受扶贫政策的“贫困户”却挤占了贫困指标;并且,有的地方扶贫项目资金被套取、截留、挪用、私分等现象仍时有发生,等等。这些无疑阻碍了全面建成小康社会的工作步伐,削弱了群众特别是困难群众对党和政府的政治信任,助长了不正之风和腐败现象的滋生蔓延,违背了全心全意为人民服务的根本宗旨。扶贫攻坚是最大的民生,全面小康是最现实的梦想。必须下大力气清除边远山区落实扶贫政策“最后一公里”的“绊脚石”,才能确保小康路上一个都不能掉队,实现农村贫困人口如期脱贫。

一、边远山区落实扶贫政策过程中存在的突出问题

(一)村干部为民意识不强。当前,我国实施的扶贫政策有很多,包括医疗卫生、教育、住房等方面。但在农村地区特别是边远山区的贫困户,并非人人都能够享受到这些政策,而且有的扶贫项目还有指标限制,例如:贫困户子女就学生活补助费问题。在这种情况下,一些“别有用心”的村干部就会充分利用手中的权力,在拟帮扶对象之间进行取舍,期间发生吃拿卡要、优亲厚友、谋取私利的现象屡见不鲜。当然,倘若遇到没有指标限制的扶贫政策,有的村干部更是费尽心思、绞尽脑汁,想方设法谋取私利以满足一己私欲。虚报冒领、贪污挪用现象更是层出不穷。部分贫困户依然享受不到扶贫政策。有指标限制,一些贫困户享受不到扶贫政策;没有指标限制,一些贫困户还是享受不到扶贫政策。归根结底,村干部为民意识不强成为了边远山区落实扶贫政策“最后一公里”的“肠梗阻”。

(二)扶贫政策宣传力度不大。在农村特别是边远山区,绝大多数青壮年或者稍有文化的人都已外出务工,普遍剩下的都是一些“空巢老人”和“留守儿童”“驻守”在农村。当一项扶贫政策的出台到了农村,因宣传力度不大,范围不广,且许多贫困户也面临着文化素质低下的困境,特别是家中只有老人或者小孩的贫困户,根本就解读不了政策,领悟不到精神,对扶贫政策要么一无所知,要么一知半解,即便符合政策条件,也不知道如何去争取、如何跟进,导致扶贫政策处于难以“落地”的尴尬。例如,在有的边远山区,一些贫困户对医疗救助政策,在遭遇疾病缠身时,却因对政策的不知情、不了解而未自行主动申请,以致于无法享受医疗救助。在此,不得不说,提高贫困户的扶贫政策知晓率,对于有效脱贫、精准脱贫、切断“贫根”有着十分重要的意义。

(三)村务规章制度落实不严。按理来说,农村是最能直接体现人民当家作主的地方。所谓的“村民自治制度”正是对其最集中的反映。村民通过直接行使人民的权力管理村级社会事务。但凡村里的大事小事都应该直接充分地体现村民意志。然而,现实总是差强人意。在扶贫领域工作上,部分贫困地区的少数村委会不严格落实民主集中制、村务公开等规章制度。在落实扶贫政策、拟定帮扶对象等诸多事项中,往往是村委会几个村干部简单地开个“碰头会”,少数人说了算,欺上瞒下,独断专行,任意妄为。拟定的帮扶对象名单既不通过村民大会,又不经过村民代表会议,更谈不上公开公示。部分村民或许还是经过“道听途说”才得以知晓。规章制度落实不严格不彻底、村务公开运行不规范不透明,必然就会“藏污纳垢”、扰乱视听,扶贫政策自然也就不能顺利地走完“最后一公里”。

(四)扶贫监督管理机制不全。当前,我国扶贫领域涉及的项目众多,且每一个项目的“落地”、管理又绝非一个部门之事,其中既有财政、农业、林业,又有扶贫、审计、民政等。由于各个部门职能互有交叉、重叠,且彼此之间缺乏有效的沟通协作,在落实扶贫政策的过程中时常会出现“九龙治水”、“各自为政”的现象,监管极易出现盲点或者空白。加之,村委会权力缺乏相应的监督、管理、制约,扶贫项目的申报、审批,扶贫资金的发放、管理,扶贫成果的检查、验收等各大环节,个别或者极少数村干部几乎可以“一手包办”。而县、镇两级的职能部门往往会因为工作任务重、时间要求紧,在审核操作过程中通常只进行书面审查,只要资料齐全、形式上符合规定条件,就会层层往上报,相应的扶贫资金也会陆续划拨到位。扶贫资金一旦到了镇、村一级,就像到了“私人领地”,那就是“个人说了算”。并且扶贫资金的最终走向几乎“无人问津”。自然而然,发生类似虚报冒领、截留私分的事情也就不足为奇了。

(五)责任追究查处力度不足。党的十八大以来,随着反腐败工作的持续深入,“打虎拍蝇”“利剑”行动向纵深推进,全面从严治党的“触角”向基层延伸,“无禁区、全覆盖、零容忍”的反腐成效日益彰显。然而,在大部分边远山区尤其是贫困地区,不仅经济落后、文化落后,思想也落后。一些村干部对党纪法规不熟悉、不了解,触碰了“红线”、逾越了“底线”也茫然不知。当然,也有极少数村干部明知是“雷区”、“禁区”,却依然心存侥幸,胆大妄为,自以为“山高皇帝远”,反腐的“板子”打不到自己;又或者片面地认为,“小吃小喝不是事”、“拿点要点没什么”;更有甚者认为,即便惩处,因涉及的金额可能不多,事情也大不到哪去,了不起就是党内警告,总不至于轮到“踹了饭碗”、“蹲坐班房”的下场。正是基于这种错误的思想,且有部分可能涉嫌违纪的村干部尚在“潜伏”未被完全“挖掘”,加之,对多数涉嫌违纪的村干部给予的处分确实不足以令其有切肤之痛,违纪成本远远低于可获取的“非法利益”,致使基层腐败问题和不正之风屡禁不止。

二、打通边远山区落实扶贫政策的“最后一公里”

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。推进农村特别是贫困地区建成小康社会是全面建成小康社会的关键环节。因此,绝不能因为边远地区的“边远”而对其不管不顾,不闻不问。反之,更要加大力气,扫清障碍,着力打通边远山区落实扶贫政策的“最后一公里”,积极引领广大人民群众共同迈向全面建成小康社会的新征程。

(一)选优配强村“两委”干部。做好扶贫开发工作,基层是基础,村干部是关键。任何问题的出现,“人”才是关键因素。从近年来中央和地方通报的关于扶贫领域的诸多腐败案例来看,村干部是主要的违纪主体。且各项扶贫政策的最终有效“落地”,最根本的还是要靠村干部的行动力和执行力。因此,要把扶贫开发同基层组织建设和农村党员干部队伍建设有机地结合起来,抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,选优配强村“两委”干部,建立健全村级后备干部人才信息库,充分发挥党员、干部模范带头作用,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。当前,正是各地村“两委”换届之机,组织部门、民政部门、各镇党委、政府要切实履行职能,充分了解社情民意,认真做好摸底调查、换届考察,广泛宣传党的干部标准,树立正确的选人用人导向,严肃村级换届纪律,科学指导村“两委”换届选举工作有序开展,真正把那些思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的村“两委”干部选出来用起来,为推动扶贫政策的有效落实奠定坚实的组织基础和人才保证。

(二)加大扶贫政策宣传力度。一项扶贫政策的出台,若是干部不明,就会削弱政策的执行力;若是群众不知,就会妨害群众的知情权。若是两者共同有之,那么再好的政策都会变得徒有其表、毫无用处,且不利于监督,各种滥用权力、违法乱纪的现象可能由此滋生蔓延。因此,必须加大扶贫政策宣传力度。一方面,要加大职能部门业务人员知识培训,使其学深悟透扶贫政策,能够准确研判分析情况,正确合理执行政策。另一方面,要切实提高广大贫困群众政策知晓率。既要通过广播电视、新闻媒体、网络平台及悬挂横幅、制作宣传栏等传统方式扩大扶贫政策宣传的覆盖面,又要结合贫困地区的文化差异和实际情况,通过设立专题讲座集中宣传、发放图文并茂、通俗易懂的宣传资料及走村入户深入宣传等方式,有针对性的扩大政策宣传,使扶贫政策家喻户晓、人尽皆知,并能“对号入座”、“因人施策”。只有这样,权力才能受到有效监督,群众才能合理享受到应有的扶贫政策。

(三)认真落实村务管理制度。制度具有根本性、全局性和长期性,是规范权力运行的根本保证,是维护群众正当权益的重要手段。在农村,实行村民自治目的就是让广大农村群众直接有效地行使民主权利,共同管理村级事务,切实维护广大人民的根本利益,充分体现人民当家作主的社会本质。因此,开展脱贫攻坚工作事关广大群众切身利益,必须不折不扣地落实各项村务管理制度。坚持民主集中制,严格执行村级事务“四议两公开”和“一事一议”制度,全面推进村务信息公开化、透明化、制度化。建立健全民主议事、民主理事规则,实行民主决策和民主监督,扩大群众的知情权、监督权和参与权,强化群众监督和社会监督,切实规范村级权力阳光运行,加强村级社会事务管理。让广大农民群众尤其是贫困群众积极投身到扶贫攻坚工作上来,充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性,凝聚起人民的强大力量,在全面建成小康社会的征程中主动脱贫、顺利脱贫、共同富裕。

(四)强化专项资金监督管理。任何一个扶贫项目的落实,都离不开财政的支持,都会涉及到资金的使用管理。塞万提斯曾说过,“金钱不是奴隶就是主人,二者必居其一!”;英国著名哲学家斯尔兹曾对犯罪作出深刻剖析,“构成犯罪的东西,并非在于金钱,而在于对金钱的爱。”资金作为一种客观存在,始终具有两面性。用于正途中就能成事,用于邪路上就会败事。尤其是被一些利欲熏心之人盯上,就会物极必反。因此,必须加强扶贫资金专项监管。要严格按照扶贫项目资金管理办法等相关规定,认真落实财政报账制度。对扶贫资金实行“专账管理、专账核算、封闭运行”,明确扶贫资金内容、使用范围和专项用途,分设明细账,实行分级分项核算,建立健全财务管理制度,严格落实和规范部门申请、领导审签、财政核拨等程序,确保扶贫资金安全运行。建立健全县、镇、村扶贫项目和扶贫资金三级公开制度,通过政府网站、微信平台、公开栏、明白纸等多种形式,主动向群众公开,接受社会广泛监督,确保扶贫资金用在“正途”。

(五)发挥执纪巡察“利剑”作用。脱贫工作中,巡视督查要跟上,发现问题要动真刀真枪解决。许多违纪分子之所以敢有恃无恐、肆意妄为,把“黑手”伸向扶贫资金,又或者是少数不法行为披上了“隐形衣”、打起了“游击战”,一方面是因为执纪的“金箍棒”没打在身上,另一方面也是因为“棒”打在了身上却不痛,纪律震慑作用不明显。因此,各大职能部门要切实履职,加强协作,坚持形式审查和实质审查相结合,定期开展扶贫领域专项核查工作,发现问题线索及时报告、及时移送、及时处置。纪检监察机关要落实好监督责任,把查处扶贫领域的不正之风和腐败问题作为监督执纪问责的重要任务,紧盯资金使用、物资发放、申报程序、纪律作风等重要环节,认真开展扶贫领域违纪违法线索排查工作。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”,充分运用监督执纪“四种形态”和“一案双查”机制,强化监督,严肃问责,快查严处,发现一起,查处一起,通报一起,切实提高纪律硬约束,全力保障扶贫政策不走样,扶贫资金不错位,着力打通边远山区落实扶贫政策的“最后一公里”,为打赢这场事关千万群众福祉的硬仗精准护航。

【撰文】乐昌市委常委、纪委书记 邹有胜

编辑: 李幔
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