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立足选人用人“两有一无” 推进党内政治文化建设

2017-06-15 11:22 来源:南方日报 华旭初

在党的十八届六中全会上,习近平总书记明确提出要注重加强党内政治文化建设,不断培厚良好政治生态的土壤,并阐明了党内政治生活、政治生态、政治文化之间的相辅相成关系。政治文化在潜移默化中影响政治生态,政治生态也会在日积月累中作用于政治文化,而用人导向,则是政治生态的源头。结合工作实践和深入思考,笔者认为,在加强党内政治文化建设的过程中,组织部门应立足“两有一无”树立正确用人导向,着力让好干部有用武之地、有成才之望、无后顾之忧,实现净化政治生态、纯洁党内政治文化的效果。

一、着力让好干部有用武之地,营造公道正派的环境氛围

习近平总书记指出:“用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标,就有什么样的干部作风,乃至就有什么样的党风。”对此,我们也深有体会和感悟。用好一个人,可以带动一方发展;用错一个人,对党风政风民风带来的负面影响是难以估量的。可以说,在选人用人工作中,每一次任免都会树立一面旗帜,每一次选配都会关系一方事业,每一个认定都会影响干部一生。忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观能否融入好干部标准,关系学、厚黑学、官场术等庸俗腐朽的政治文化是否销声匿迹,关键在于能否出以公心、创新举措,真正让好干部有用武之地。

一要把握公道用人这个基础。子曰:“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。”组织部门是管党治党的重要职能部门,如果组工干部不能把公道正派作为立身之本,不坚持任人唯贤而搞任人唯亲、排斥异己,不坚持唯才是举而搞拉帮结派、封官许愿,就会使拉关系、走捷径、小圈子等不良政治文化的歪风邪气在干部队伍中蔓延。像习近平总书记所说的:“一些德才平平、投机取巧的人屡屡得到提拔重用,踏实干事的干部却没有进步的机会。这是搞逆淘汰,伤害了多少好干部的心!”因此,组工干部要把公道正派视为组织工作的生命线,不分亲疏远近,不含私心杂念,以正确导向用好德才兼备、实绩突出、群众公认、敢于亮剑、善于突破、勇于负责的干部,在选人用人中传导和彰显选贤任能的政治文化,以“公心”为良好政治生态的形成守住“初心”。

二要把握精准识别这个依据。能否选准人用好人,关键是知人善任,而知人善任的首要是知人。从一些“带病提拔”的事例中可以发现,“两面人”往往表里不一、华而不实,如果知人不深、察人不明,让这些干部得到提拔重用,干部队伍中势必涌现一批故作姿态、道貌岸然的“伪装者”。因此,注意把准确识人的功夫下到平时,深入开展专题分析研判,建立经常性谈话制度,经常性、近距离、有原则地接触干部,通过领导干部行为特征评价析真伪、辨优劣,切实做到精准识人,着力杜绝“带病提拔”现象,清除“伪君子”文化生存的空间。

三要把握人岗相适这个目标。选人用人必须用当其时、用其所长,让干部在自己的用武之地上发挥专长,而不能搞论资排辈、论功行赏、平均主义,把职务、职级作为奖励品、分配物。否则,就会造成小材大用者不适应、大材小用者不服气、用非所长者不乐意。必须坚持事业至上,以事择人、以岗选才,积极探索建立人岗相适机制,通过研究分析各单位各部门“三定”方案、深入实地调研等方式,全面梳理和掌握履行岗位职责应具备的条件,切实提高干部选任的人岗相适度和专业匹配度,使论资历、搞平衡等不良惯性思维得到彻底转变。

二、着力让好干部有成才之望,汇集内化于心的思想认同

习近平总书记指出,成长为一个好干部,一靠自身努力,二靠组织培养。组织的作用,既要体现在树立正确导向、把握成长规律、优化培养方式,又要作用于消除选人用人导向偏差对政治文化造成的负面影响,为好干部创造提升进步的机遇,进一步增强党员干部对优秀政治文化的思想认同,不断激发积极向上的内生动力。

一方面,要努力消除“四唯”问题的副作用。前些年,在干部人事制度的改革过程中,创造了许多好的经验做法,但也出现了“四唯”问题这个副作用,造成了一些不良政治文化的滋生。如“唯票”必然导致拉票或当老好人的官场劣习,“唯分”必然导致“看学历不看能力”、“看分数不看实务”的思维偏差,“唯年龄”问题必然导致年轻干部拔苗助长、年长干部丧失动力的反常现象,“唯GDP”问题必然导致弄虚作假、虚报浮夸的沉疴顽疾,使一些踏实干事不擅拉关系、坚持原则不怕得罪人、善于实干但不会考试、能力出众但年龄偏大、注重“潜绩”不贪功不图名的好干部得不到成才机会。这些问题在十八大之后得到了有效解决,但要彻底消除“四唯”问题的副作用,仍需要进行积极探索。如为破解“唯票”、“唯分”问题,近两年来,我们强化党委领导和把关作用,改进民主推荐的方式,采取先进行个别谈话推荐、后会议推荐方式,不搞“海选”“海推”,不简单以票取人,进一步营造了公心选人的风气。为破解“唯年龄”的问题,在干部选配过程中,我们注重结构但不唯结构,充分调动各年龄段干部的积极性,实现优化结构与增强功能的有机统一,有效消除了干部的年龄焦虑。为破解“唯GDP”问题,我们制定面向县(市、区)党政领导班子和领导干部的差异化绩效评价实施方案,区分不同地区工作基础、资源禀赋、发展阶段等现实条件,努力使领导班子和领导干部的主观努力和客观实效得到真实展现,切实减少了“政绩冲动”、形象工程。

另一方面,要努力集聚蓬勃向上的正能量。学习是进步的阶梯。干部的主观世界、党性修养、品格陶冶、能力素质,都需要通过有效的教育培训来塑造、提升。要强化政治理论学习,引导各级领导干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,突出抓好党的十八届六中全会和十九大及省第十二次党代会精神的学习,坚定理想信念,牢固树立“四个意识”,进一步增强各级干部的政治素养,使优秀政治文化根植于党员干部内心,做到真学真懂真信真用,以政治上的清醒坚定,推动行动上的看齐追随。同时,我们将通过“百期干部培养工程”等抓手,分类开展精准化专题培训,突出抓好新发展理念、供给侧结构性改革等方面的培训,针对能力弱项、思维盲区,全面提升领导干部专业素质,并通过选派干部到东莞等发达地区,以及条件艰苦、难点集中的基层一线、发展前沿中开展实践锻炼,使之在培养历练中更加真切感受到艰苦奋斗、攻坚克难、为民服务等优良传统、红色基因,夯实自身行稳致远的根基。

三、着力让好干部无后顾之忧,激发敢于担当的人格力量

一段时间以来,“为官不为”成为干部队伍中的焦点问题,一些干部感叹工作越来越不好干、官越来越不好当,在工作中畏首畏尾、缩手缩脚、患得患失,只想当明哲保身的“无为官”“太平官”,进入了不良政治生态和政治文化繁殖的误区。而导致这些问题的一个重要原因,是他们有后顾之忧。为转变“为官不为”的思想,应注重完善机制、创新举措,努力让好干部有大展拳脚的机遇而无生不逢时的感触,有提高自身素质的动力而无应对人际关系的压力,有全身谋事的信念而无分心防人的顾虑,在心无旁骛中营造担当干事的整体氛围。

一是推动严格管理与热情关心有机结合。对每一名党员干部而言,严管才是厚爱。应继续完善“三提示三书”做法,及时发现干部身上的苗头性倾向性问题,区分情况及时进行提醒、函询、诫勉,形成严守纪律、从严自律、习惯他律的党内监督文化氛围。同时,要在干部需要的时刻体现关心关怀。如去年以来,我们注意经常性地与干部谈心谈话,倾听干部心声,了解干部诉求,特别是及时与受处分干部谈心交流,热情帮助他们消除顾虑、放下包袱。对干部人事档案审核中反映的问题、干部考察任用公示期间收到的信访件,都根据有关规定和具体情况,以认真负责的态度加以甄别,该由组织承担的毫不回避,敢于担当相关责任,做到不放过有问题的干部,也不耽误没有问题的干部。下一步,还应推动容错免责机制的建立,对改革先行先试、探索性试验、推动发展的无意过失进行清晰界定,明确具体情形和政策界限,并建立完善澄清保护机制,坚决打击匿名诬告、制造谣言的行为,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,让担当负责成为干部队伍建设的主旋律。

二是推动正向激励与负向约束有机结合。坚持原则、敢于担当的人,往往长于大刀阔斧干事、短于推诿敷衍塞责,反而不一定能得到上级赏识与群众认可;能力突出、个性鲜明的干部,往往善于钻研业务、拙于圆滑世故,可能会出现认识不尽一致的情况。为使这类干部脱颖而出,我们探索建立干部“政绩档案”制度,详细记录市管干部和纳入组织培养干部的工作实绩,并以此作为干部提拔任用的重要参考依据,真正使干部使用有绩可凭、有据可依,确保使坚守一线、埋头苦干的老实人和有个性、有冲劲的实干家不吃亏。同时,为推动干部能上能下,解决“为官不为”问题,我们制定出台市管领导干部考验性管理意见,明确需进行考验性管理的17种情形,通过保留原职务考验性管理、换岗锻炼考验性管理两种方式,通过负向约束的方式激发干部担当作为的原动力。

三是推动紧张工作与活泼氛围有机结合。党内政治文化应该包含健康活泼、富有生机的各种要素。在广大党员干部兢兢业业忘我工作、全力以赴攻坚克难的同时,要通过劳逸结合,活跃氛围,为党员干部减压,有张有弛,放松情绪,以保持健康心理和旺盛精力。如去年,我们在全市组织系统建立了“韶关组工之家”微信群,开展科室评价、谈心谈话和各类健康文体活动,使组织部门这个温馨家园增添了新气息。今后,要继续把握全市干部队伍建设中的各种积极因素,为广大党员干部创造更多的展示空间、给予更多的人文关怀,真正让组织的阳光照耀到每一个干部身上,让组织的温暖传递到每一个干部心房,让优秀政治文化的力量推动每一个干部勇挑重担、茁壮成长。

【撰文】中共韶关市委常委、组织部部长 华旭初

编辑: 李幔
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